原标题：中纪委对“只说不做”严肃问责深意何在

制图／李晓军

法制网记者 杜 晓

法制网实习生　刘小玉

近日发布的十九届中央纪委二次全会公报指出，“关注"四风"问题新表现新动向，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责”。

“表态多调门高、行动少落实差”，此类行为有何危害？又应怎样遏制此类“四风”问题新动向？《法制日报》记者就此采访了业内有关专家。

表态多行动少致大政方针难落实

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平曾就新华社播发的文章《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》作出指示。他指出，文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。

围绕以上指示，中央纪委有关负责人在接受媒体采访时表示，形式主义、官僚主义问题涉及面广，在很多领域存在，也有很多表现形式。当前全党全国正在掀起学习贯彻党的十九大精神热潮，在这个关键时期，必须抓住主要矛盾，把习近平总书记指出的“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题作为治理重点，综合施策，以重点问题的突破带动整体工作推进。

“这类人的存在表现出一种很浮夸的现象，表面上调门很高，表态很好，但在实际行动中又不能落到实处。其最大的危害就是造成一种虚假的现象，误导上级领导，让上级领导看不到其实际的能力。这类人与"两面人、两面派"类似，都是对上一套、对下一套、当面一套、背后一套。这类人的行为表面上看是形式主义、官僚主义的表现，实际上造成国家的大政方针无法落到实处。这类人的危害表现在政治、经济、社会等方方面面。”国家行政学院教授汪玉凯在接受《法制日报》记者采访时说。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲认为，“表态多调门高、行动少落实差”的干部使党和国家的各项事业受到了较大影响。这些人在表态的时候讲得很好，但是实际行动却不见有什么具体举措。许诺好但不去落实，就会耽误党和国家的事业，尤其是导致一些非常重要的、事关经济社会发展的方针政策难以落实。

“这类人也会误导领导干部尤其是高级领导干部。下级干部表态多，但是行动特别差，会导致高级领导干部在判断问题上出现偏差。比如，可能导致高级领导干部在选人用人上出现偏差，有的人踏踏实实地干，但不善于表达、不善于表现自己，就容易让一些老实人没有得到很好的对待和提拔。相反，那些阿谀奉承、善于表现的人可能得到任用。这样就会导致出现劣币驱逐良币的现象。此外，这类人在很大程度上破坏了党和政府的形象以及公信力，如果群众看到的都是这种"表态多调门高、行动少落实差"的领导干部，就会不再相信政府和国家。”杜治洲说。

基层干部群众意见反馈渠道不畅

在中央纪委监察部网站推出的漫画“【给形式主义官僚主义画个像】之一表态多调门高、行动少落实差”中提到，“贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差，虚多实少”“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”“说一套做一套，我行我素”。

在谈到“表态多调门高、行动少落实差”的表现时，汪玉凯举了扶贫的例子。

“目前，中央提出要精准扶贫，到2020年要把800多个贫困县摘帽。如果一个地区的领导干部调门很高、表态很好，但是实际行动少、落实差，那就可能贻误扶贫大局。有的地方在汇报扶贫工作时可能说得非常好，但是落实不到位。举个简单的例子，前几年搞信息化精准扶贫系统，这套系统非常好，领导干部坐在办公室就能清楚知道贫困户的家庭状况、贫困情况，但是在具体工作中还是有些问题存在。这就说明有些领导干部调子比较高，但实际落实比较差，进而导致现实生活中的不公平不公正。如果这种现象得不到遏制，就会进一步助长这种浮夸、不实的坏作风。”汪玉凯说。

杜治洲认为，“表态多调门高、行动少落实差”的表现是多方面的。比如，表面上拥护中央的权威，坚决执行路线方针政策，但最后却是久拖不决；表态如何发展经济，但就是不去具体实施；有一点小的成绩就夸大、邀功请赏，甚至还搞一些虚假的成绩，因为落实少就容易政绩做假，甚至还在自己的履历上做假，说假话、做假事、造假功。

“表态多调门高、行动少落实差”又是怎样形成的？

“主要原因是官场风气不正，所以需要有好的选人用人机制，把一些干实事、讲实话、实事求是的人选拔上来。”汪玉凯说。

杜治洲认为，最根本的原因是领导干部的选拔任用体制出了问题。选拔领导干部主要是上级决定，尽管制度层面将群众意见和满意度作为很重要的参考，但在实践中往往是上级说的比较算数。问题是，上级有时并不是特别了解情况，有的上级领导接触更多的是考察对象的汇报和一些书面材料，而这些都是可以做出来的，真正了解情况的基层干部群众又没有办法把他们的意见表达出来。现在，这种情况尽管有所改善，但意见反馈渠道依然不够畅通。

“还有一个重要原因在于，官场文化中存在不好的现象，就是喜欢听好话、不喜欢听批评的声音。忠言逆耳，这种官场文化的负面因素和人性弱点有关，需要下大力气解决。”杜治洲说。

把社会民生作为评价干部标准

对于整改“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题，中央纪委有关负责人曾提出四点意见：

一是强化理想信念教育。作风问题本质上是党性问题。要采取多种方式，教育引导广大党员加强党性修养，进一步坚定理想信念，提高落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉。

二是强化主体责任落实。解决形式主义、官僚主义问题的主体责任在各级党组织及其主要负责人。

三是从具体问题抓起。当前重点是要聚焦贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，保障和改善民生水平等方面工作中存在的形式主义、官僚主义问题，着力整治、抓出成效。

四是严格监督执纪问责。综合运用监督执纪“四种形态”，特别是要充分用好用足“第一种形态”，对热衷于搞形式主义、官僚主义的党员干部及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”，防止小问题造成大影响。对确实构成违纪、需要追究党纪政纪责任的党员干部，运用“第二种形态”或“第三种形态”，该调整岗位的调整岗位，该免职的免职，该处分的处分，既追究直接责任人的责任，又追究有关领导的责任，并点名道姓通报曝光，以严肃问责倒逼党员干部转作风改作风。

“首要就是正官风，建立正确的用人机制，树立好的用人导向。上级领导要学会识别出"表态多调门高、行动少落实差"的人。考察一个干部时，不能看他说了什么，而是要看他做了什么。而且，对于实际做了什么，也不能仅仅由考察对象自己说，而是靠基层干部群众的评价以及社会公众的评价，进而考察出干部的民生指数是多少。群众的生活状况是否得到改善、医疗社保民生服务是否有保障，这些都可以作为评价一个领导干部时要考虑的问题。”汪玉凯说。

杜治洲认为，要对党员干部进行理想信念教育，党员干部要讲纪律、讲规矩。要加强党员干部的监督，完善党外监督和党内监督以及群众监督，并且要深化和完善问责制，让领导干部不敢犯此类错误。同时，要建立一系列体系机制，让领导干部不能说假话、不干实事。比如，用大数据来监控与评估，让领导干部不敢欺上瞒下，使其表态和实际行动相匹配。

“上级领导还要克服官僚主义。有些上级领导干部喜欢听好听的，喜欢听吹捧。这些官僚主义作风如果不加以遏制，就很容易看错人。上级领导干部应该从具体实际工作中去考察一个领导干部。”汪玉凯说。